已耗资6亿元 赣南最大在建文体民生项目停工十个月

来源：@中国经营报微博

本报记者 郝成 北京报道

近日，有当地居民向《中国经营报》记者反映称，江西省赣州市经济技术开发区文化艺术中心项目（以下简称“该项目”），自2023年12月停工，至今未有明显变化，疑似烂尾。居民称因该项目停滞，周边房价受到拖累，出现下跌。

该项目号称赣南地区最大的在建文体民生项目。据此前当地政府披露的信息，项目主要建设6馆2宫1剧院，分别为网球馆、游泳馆、篮球馆、羽毛球馆、图书馆、文化馆，工人文化宫、青少年宫，艺术剧院。

根据2020年批复的项目可行性报告，项目总建筑面积21.95万平方米，其中计容面积14.19万平方米，总投资估算为15.33亿元。

公示信息显示，项目施工方为宏盛建业投资集团有限公司（以下简称“宏盛建业”），业主方为赣州西城建设开发有限公司（以下简称“西城公司”）及赣州市经开区管委会。

相关方向记者证实，目前项目进度已完成90%左右，但当前工地仅有数人留守。知情人透露，项目停工的原因，与项目业主方最初发债节奏过快有关，这导致相关流程出现瑕疵。

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不过，有当地权威人士介绍，相关内部流程问题已基本解决。项目作为经开区最大核心民生项目，针对长期停工问题，相关部门已经将此汇报江西省委、省政府以及赣州市委、市政府等部门。相关部门也正在研究符合公众期待、政府现实财力和公共利益最大化的解决方案。

但该人士未正面回应记者提出的何时复工、资金安排等具体问题。

周边居民表示担忧

“停工这么久，传言四起，直接影响了周边房价，我们认为当前房价下跌和项目停工有直接关系，哪怕你给一点确定的信息，可能都会好一些吧。”项目周边居民称。

当地多位居民表示，此前曾通过问政赣州、人民网地方领导留言板等渠道，向项目业主方西城公司、赣州经开区管委会、赣州市政府反映情况，并多次拨打建设方宏盛建业公司的电话，问询情况。

居民认为，该项目作为经开区蟠龙片区重要配套项目，对周边房价、生活质量有明显影响。项目停工后，周边商品房价格出现明显下跌，且成交量也急剧收缩。对此，周边居民、业主通过微信群讨论，通过官方网站、短视频平台等反映情况，表达了忧虑。

“经开区文化艺术中心之前说2024年建好，到现在还在建，想问下大概什么时候能建好，投入使用呢？”2024年5月份，有本地居民在问政赣州提出询问。

赣州经开区方面当时回应称：“经西城公司了解，赣州经开区文化艺术中心建设项目（A、C地块）为西城公司负责建设的大型公益性设施，目前该项目主体结构完成100%，外立面完成50%，室外配套完成20%。西城公司正在积极推进该项目建设，积极拓宽融资渠道，保障项目建设资金；同时，加快推进运营招商工作，推进项目尽快投入使用。”

一位受访者表示，当时选择购买位于赣州经开区的别墅项目，原因在于看到这个文艺中心的规划，从篮球馆、网球馆、游泳馆到图书馆、剧院，很大程度上满足了人们对高品质生活的期待。

另一方面，经开区围绕着这一项目，开发和建设了较大体量的商品房，这意味着位于赣州主城区西部的江边片区，将吸引和聚集更多人口，其便利度和舒适度均令人期待，有望形成赣州新的高品质生活片区。更有媒体称，该项目服务和覆盖人群不仅是蟠龙片区的20万人，甚至将成为赣州西部片区的新的增长极。

因此，当地居民认为，经开区管委会前述回应不够具体，居民担忧并未消解。他们认为，如此接近建成的大规模民生项目如果烂尾，重启代价会极高，难免给国资带来新的压力，而旗舰项目长期停工也将导致区域发展停滞乃至引发金融风险。

建设方：已承担巨大压力

记者通过项目部留守人员，联系到一位宏盛建业公司赣州项目负责人，对方简要介绍了项目的停工背景和现状。

这位宏盛建业人士称，宏盛建业总部位于上海，但却是从江西发展起来的建筑业企业，目前主业包括建设、产业园区运营等。

根据他的说法，2020年11月，宏盛建业中标承建“赣州经济技术开发区文化艺术中心建设项目（A、C地块）”项目，由西城公司以模拟工程量清单招标方式发包，当时合同暂定价为40794.01万元。业主方西城公司是赣州市经开区下属的国有平台公司。

上述宏盛建业人士介绍，自2023年6月起，西城公司即表示无法正常拨付工程款，但又要求宏盛建业承担社会责任，继续垫资施工。出于对国企的信任，以及对重大民生项目的责任感，宏盛建业持续投入，一直到2023年12月才无奈暂停。

根据统计，截至2023年11月，宏盛建业已累计完成约5.56亿元，根据合同约定，西城公司应向其支付80%的工程进度款即约4.45亿元，但西城公司实际已支付进度款为3.21亿元。

这意味着，宏盛建业在这一项目上，超越合同约定，垫款超过1.21亿元，因此前述停工，系在资金压力下的无奈之举。

上述宏盛建业人士还介绍，在停工前，虽然面临资金困难，宏盛建业仍努力自筹资金，完成了对外露工程的覆盖保护，以防止已完成的工程量遭到侵蚀损耗，降低因停工可能带来的巨额国有资产风险。

建设方告诉记者：“我们因为信任政府、配合政府而持续投入，目前却因此受到项目停工带来的资金链紧张、供应商诉讼等一系列问题。我们体谅政府的难处，也愿意和本地政府一起寻求解决办法。”

当地权威人士：项目有望盘活

近日，记者从当地政府知情人士处了解到，该项目之所以停工，与外部大环境有关，也与赣州经开区特殊的小环境有关。

首先，对于为何业主方在2023年6月停付工程款后，仍要求建设方继续施工长达半年多？知情人称，该项目为争取2020年的地方政府专项债额度，在项目设计图纸等都没有的情况下，就以“模拟工程量清单”的方式发布了招标，当时合同暂定价为40794.01万元。

业内人士介绍：“模拟工程量清单是在项目仅有初步设计甚至只有方案设计的阶段，依据类似项目的经验数据和指标，对工程项目进行估算而编制的清单。模拟工程量清单招标是工程量清单招标衍生出来的一种招标方式，主要应用于施工图纸没有设计完成，工程处于初步设计阶段，而建设单位又急于动工的情况。”

2020年，当时为了配合经开区的大规模建设投入，建设项目发包时以中学体育馆作为模板，发布了40794.01万元的招标。但实际上，根据可行性研究报告批复的建设预算，项目实际预算高于这个发包价。

根据2020年的项目可行性研究报告批复，该项目总投资预算金额为15.69亿元（其中建安工程费用13.23亿元，AC地块建安费用约9.3亿元），项目立项批复金额为15.3亿元，项目初步设计批复金额为15.29亿元，其中建安工程费用12亿元，具体到目前正在建设的AC地块建安费用约8.16亿元。

可以印证的是，相关知情人介绍，西城公司为这一项目申请的专项债金额高达9亿元，并已经全部到位。

项目的设计发包其实是和建设发包基本同步。因此，在2023年的这一时段中，实际支付的进度款已经达到了3.21亿元，按合同约定的80%计算，其对应的总造价为4.01亿元，接近了40794.01万元的总发包价。

据知情人士透露，业主方西城公司受到监管部门压力，要求其查明是否有低价中标，随后做高总价的问题。西城公司则明知这些问题是自己流程造成的，于是开始内部流程，向各个部门同步说明，并向主要领导汇报解释。

这也是西城公司同步要求宏盛建业持续投入的背景——当时，西城公司认为问题很快将得到解决，而项目进度已经完成90%甚至更多，随后的停工甚至“烂尾”原本并不在计划中，直接原因则是融资环境出现了变化。

另一位当地政府人士介绍，2024年年初，由于一些干部调动原因，也导致经开区相关问题在交接中存在协调力度不够之类的现实问题。

一位接近赣州市政府的权威人士告诉记者，此事已经引起了包括江西省委、省政府、赣州市委、市政府主要领导在内的江西高层的重视。

不过，无论是政府领导层面、业主方、承建方，还是周边居民，都明确希望这个完成度将近90%的项目可以继续下去。

据了解，经开区相关部门已在内部多个部门研讨，提出重启这一项目的方案，并上报赣州市委、市政府审批。最可能的方案是由赣州市政府出面协调，拿出专门办法，由市级平台提供一部分引导资金，以经开区为主, 筹集项目建设资金，封闭运营。

不过，截至记者发稿，针对具体方案，各方并未给出明确答案。

（编辑：吴可仲 审核：张荣旺 校对：颜京宁）